Финансовые механизмы.

Финансирование природоохранных мероприятий производилось, в основном, за счет средств областного и местных экологических фондов, а также за счет внебюджетных источников - средств природопользователей и иностранных инвестиций.

Доходы экологических фондов. За 1999 год в облэкофонд поступило 35.5 млн.руб., что превышает первоначально установленную законом о бюджете области величину планируемых доходов облэкофонда (35,265 млн.руб.) и составляет 90,1% от показателя доходов облэкофонда, установленного законом области "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 1999 год" от 01.10.99 № 68-З. По сравнению с 1998 годом, поступления в облэкофонд в виде обязательных 30% отчислений от поступлений в местные экофонды, возросли в 1.8 раза за счет усиления работы с предприятиями-должниками по ликвидации их задолженности в экологические фонды всех уровней. В результате было привлечено в облэкофонд дополнительно 11,2 млн.руб. Ниже запланированного оказались поступления в облэкофонд от платы на восстановление и охрану водных объектов (9,1 млн.руб. вместо первоначально планировавшихся 20,8 млн.руб.).

Причины, препятствовавшие формированию доходов экологических фондов в 1999 году:

• сложное финансовое состояние предприятий - природопользователей;
• введение единого налога на вмененный доход, так как природопользователи, подпадающие под действие этого налога, перестали перечислять средства в экофонды;
• отсутствие в 1997-1999 годах индексации базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды.

Финансирование природоохранных мероприятий. За 1999 год облэкофондом фактически израсходовано на выполнение природоохранных мероприятий 33,06 млн.руб. В структуре расходов средств облэкофонда основным направлением является охрана водных ресурсов (сумма расходов составляет 20,6 млн.руб., или 62,4 %). Из предусмотренных законом области об областном бюджете на 1999 год 615,6 тыс. руб. по строке "Охрана окружающей среды" за 1999 год профинансировано 142 тыс. руб., что составляет лишь 39% (из них на сумму 99 тыс.руб. оформлен взаимозачет). Эти средства были направлены на погашение кредиторской задолженности (267,2 тыс. руб.) по оплате выполненных работ по договорам, заключенным в 1996-98гг.

На строительство наиболее приоритетных объектов (очистных сооружений в г.Городце, с.Б.Болдино, исправительно-трудовых учреждений в Краснобаковском районе) были привлечены средства Федерального экологического фонда в размере 2,5 млн.руб.

Меры, предпринятые по экономии бюджетных средств и привлечению дополнительных источников финансирования:

• Подготовлен Закон Нижегородской области от 12.05.99 № 43-З "О плате за пользование водными объектами";
• Подготовлено распоряжение губернатора области 21.12.99 № 2181-р об индексации базовых нормативов платы за загрязнение окружающей среды с 1 января 2000 года.
• На основании распоряжения губернатора области от 04.03.98 N 299-р "О конкурсной комиссии по размещению заказов на строительство и реконструкцию природоохранных объектов" проведены конкурсы по размещению заказов на проектирование и строительство очистных сооружений бытовых стоков в р.п. Красные Баки производительностью 300 куб.м/сут.; на строительство очистных сооружений в р.п. Д.Константиново; на реконструкцию очистных сооружений в р.п.Сокольское и Спасское.
• В соответствии с распоряжением администрации Нижегородской области от 28.12.98 N 2019-р "О Соглашениях с органами местного самоуправления на 1999 год" департамент участвовал в согласовании показателей по разделам 1.3 (в части "Общая сумма отчислений в областной экологический фонд") и 2.3.3 (в части обеспечения долевого финансирования из средств облэкофонда строительства природоохранных объектов) приложения к Соглашению о взаимодействии и социально-экономическом сотрудничестве между администрацией Нижегородской области и органами местного самоуправления (администрациями) 51 района Нижегородской области.
• Подготовлено распоряжение губернатора от 24.05.99 N843-р "О создании комиссии по распределению бюджетных средств". Проведены конкурсы на право ведения в 1999 году работ по составлению кадастра животного мира Нижегородской области (амфибии и рептилии), по обслуживанию особо охраняемых природных территорий, по изданию экологической газеты.

Организационные мероприятия.

Подготовлены и проведены 6 заседаний совета экологической безопасности по следующим вопросам:

• Об эффективности и путях совершенствования прогнозирования высоких уровней загрязнения атмосферного воздуха в городах области;
• О проекте сметы расходов областного экологического фонда на 1999г.;
• Об экологическом проекте РОЛЛ;
• О перечне нормативно-законодательных актов, предлагаемых к разработке в 1999;
• О реализации Законов РФ и Нижегородской области "Об экологической экспертизе на территории Нижегородской области;
• О создании и реализации системы социально-гигиенического мониторинга;
• О выполнении решений Совета экологической безопасности, принятых в 1998 году;
• О безопасной эксплуатации магистральных нефтегазопроводов;
• О готовности лесхозов Нижегородского управления лесами к пожароопасному сезону 1999 г;
• О состоянии работы по охране рыбных запасов на территории области;
• О выполнении предприятиями и организациями области комплекса работ по горнотехнической рекультивации земель, нарушенных горными работами;
• Об эффективности расходования средств облэкофонда в 1998 г.;
• Об использовании нефтехимпродуктов в качестве топлива на территории области;
• О выборочной индексации платы за загрязнение окружающей среды;
• О качестве поверхностных вод в Верхне-Волжском регионе и влиянии хозяйственной деятельности на загрязнение вод Верхне-Волжского бассейна;
• О радиационно-гигиенической паспортизации Нижегородской области;
• О перспективах развития государственного природного заповедника "Керженский".

Департамент выступил координатором и организатором подготовки международного научно-промышленного форума по решению актуальных проблем устойчивого, экологически безопасного экономического развития стран в бассейнах великих рек "Великие реки-99". Форум был проведен в мае 1999 года в г.Нижнем Новгороде и собрал представителей 24 стран, 135 городов мира и 56 регионов России. Обсуждение на форуме проблем водного хозяйства стимулировало развитие новых международных проектов и завершение крупного экологического проекта "Ока-Эльба".

Начата подготовка к проведению форума "Великие реки - 2001" в мае 2001 года, на котором впервые будут рассмотрены вопросы геоэкологии (интернациональный проект ЮНЕСКО/ЕС "Волга - Каспий").

В конференции"Дни Волги-99" приняли участие представители около 200 экологических организаций из 5 стран и 34 регионов России. В рамках форума "На рубеже веков" (7-9 сентября 1999 г.) обеспечено формирование и работа экспозиции с представлением основных направлений работы администрации в сфере охраны окружающей среды.

В рамках выполнения областной программы геологоразведочных работ завершены работы по геолого-экономической оценке ресурсов нефти по Нижегородской области, доказана экономическая эффективность освоения ресурсов нефти в северных районах области. В Починковском и Пильненском районах выявлены месторождения торфа. В Арзамасском и Борском районах начаты работы по промышленной оценке месторождений сапропеля.

Совместно с Нижегородкомресурсы подготовлен и направлен в ДЭП материал о возможности использования минеральных природных ресурсов левобережной части Лысковского и Воротынского районов.

Совместно с Центром экологической безопасности в соответствии с постановлениями администрации Нижегородской области от 10.05.94 г. № 71 и от 28.04.95 г. № 80 велись работы по созданию первой очереди геоинформационной системы "Территориальный комплексный кадастр".

Разработаны и согласованы с заинтересованными организациями проекты "Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Нижегородской области" и "Правил охраны жизни людей на воде в Нижегородской области".