г. Н.Новгород                                                                                                    19 мая 2004 года

Комитет по экологии Ассоциации «Большая Волга» отмечает, что за период с 2000 года по настоящее время система федеральных природоохранных органов, осуществляющих государственный экологический контроль, значительно ослаблена, а уровень государственного экологического контроля федеральных органов исполнительной власти серьёзно понизился. Это связано, в первую очередь, с ликвидацией Госкомэкологии России.

Реорганизация органов исполнительной власти, проведенная в 2004 году, представляется половинчатой, так как созданная Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования находится в ведении МПР России, в связи с чем не может осуществлять реальный независимый надзор в указанной сфере.

Государственный экологический контроль на уровне субъектов Российской Федерации - членов Ассоциации «Большая Волга» реализуется в разных регионах на разном уровне. Эффективно он осуществляется в Нижегородской области, республиках Чувашия и Марий Эл, отсутствует в Астраханской области и ряде других регионов. Нормативная правовая база, обеспечивающая государственный экологический контроль, в различных субъектах, входящих в Ассоциацию, значительно отличается, а в некоторых регионах полностью отсутствует.

Комитет РЕШИЛ:

1. Рекомендовать руководителям субъектов Российской Федерации, входящих в Ассоциацию, интенсифицировать работу по формированию органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль на территориях соответствующих регионов, и по формированию необходимой нормативной правовой базы.
2. Просить Президента Ассоциации «Большая Волга», Губернатора Пензенской области В.К.Бочкарева обратиться:
   • к Президенту Российской Федерации В.В.Путину с просьбой вывести Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования из ведения МПР России и подчинить ее непосредственно Президенту Российской Федерации;
   • к Президенту и к Правительству России, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, к органам представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к депутатам, к другим субъектам права законодательной инициативы с предложением о внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором в настоящее время не упоминается возможность осуществления государственного экологического контроля органами государственной власти субъектов Российской Федерации (дополнить подпункт 10 части 1 статьи 15 и подпункт 12 части 1 статьи 16 словами «и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»);
   • к руководителям других Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать настоящее решение.

Председатель Комитета                                                                                   Н.Г.Соколов

г. Н.Новгород                                                                                                    19 мая 2004 года

Рассмотрев информацию о формировании органов исполнительной власти Республики Чувашия, Нижегородской и Кировской областей в области природопользования и охраны окружающей среды и учитывая, что информация по этому вопросу представлена только тремя регионами.

Комитет РЕШИЛ:

1. Информацию о формировании органов исполнительной власти Республики Чувашия, Нижегородской и Кировской областей в области природопользования и охраны окружающей среды принять к сведению (прилагается).
2. Предложить членам Комитета - представителям субъектов Федерации, не представившим информацию о формировании органов исполнительной власти соответствующих регионов в области природопользования и охраны окружающей среды, предоставить информацию по данному вопросу.
3. Рассмотреть вопрос о формировании органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды в полном объеме на одном из следующих заседаний Комитета.

Председатель Комитета                                                                                   Н.Г.Соколов

г. Н.Новгород                                                                                                    19 мая 2004 года

Комитет по экологии Ассоциации «Большая Волга» отмечает, что до настоящего времени разграничение водных объектов на водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и на водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам Российской Федерации, предусмотренное статьями 36 и 37 Водного Кодекса РФ, а также выделение обособленных водных объектов, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, предусмотренное статьёй 39 Водного Кодекса РФ, не произведено. Это приводит на практике к отстранению субъектов РФ от организации учета и контроля за состоянием водного фонда.

Из-за отсутствия четкого разграничения полномочий, нерешённости вопросов собственности на водные объекты между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов отсутствует единая информационная база по водопользованию и состоянию водных объектов и их водосборных территорий, несовершенна структура управления водными ресурсами и водохозяйственной деятельностью. В условиях интенсивной антропогенной нагрузки на водные объекты и природно-территориальные комплексы Волжского бассейна наносится колоссальный ущерб коммунальному хозяйству, разрушаются жилые и промышленные здания, объекты инфраструктуры, инженерные коммуникации, загрязняется природная среда.

Комитет РЕШИЛ:

1. Информацию заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Хайрутдинова Фарита Юсуповича принять к сведению.
2. Считать далее недопустимой правовую неопределенность в вопросе разграничения водных объектов на водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и на водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам Российской Федерации.
3. Просить Президента Ассоциации «Большая Волга», Губернатора Пензенской области В.К.Бочкарева обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой:
   • восстановить региональные целевые фонды, аккумулирующие средства за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду и наделить их функциями контроля за их расходованием;
   • переработать положения новой редакции Водного Кодекса РФ, касающиеся вопросов распределения полномочий с передачей части функций контроля и управления водным фондом субъектам Российской Федерации.

Председатель Комитета                                                                                   Н.Г.Соколов

г. Н.Новгород                                                                                                    19 мая 2004 года

Волга - крупнейшая река Европы, гордость России. Ее длина 3531 км, площадь водосбора 1358000 км² (8% территории страны). В Волжском бассейне расположены 39 субъектов Российской Федерации, население которых составляет около 60 млн. человек (40% населения России).

Из-за интенсивной индустриализации и урбанизации природа бассейна испытывает огромную антропогенную и техногенную нагрузку. Здесь сконцентрированы предприятия тяжелой промышленности, прежде всего, химической, черной и цветной металлургии, пищевой и легкой промышленности, энергетики и атомной промышленности. Под сельхозугодьями - 46% площади бассейна.

Загрязнение окружающей среды здесь в 3-5 раз выше, чем в среднем по стране. Чистой воды - не более 3% от общих запасов поверхностных вод. Остро стоит проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой и качества продуктов питания. Из 100 городов страны с самой загрязненной атмосферой 65 расположены в бассейне Волги (помимо областных и республиканских центров, это Березники, Волжский, Губаха, Дзержинск, Салават, Соликамск, Тольятти, Чапаевск и др.).

Несмотря на обширную речную сеть, в бассейне сосредоточено всего 6% речного стока страны. Основные водопользователи в бассейне - гидроэнергетика, водный транспорт, коммунальное и промышленное водоснабжение, рыбное хозяйство, орошаемое земледелие.

Гидроэлектростанции Волжско-Камского каскада входят в Единую энергетическую систему (ЕЭС) страны, где играют важнейшую роль и как источники энергии, и как режимные станции, обеспечивающие суточное регулирование с учетом изменения энергопотребления. В энергосистемах Центра и Поволжья их вклад составляет около 20% (в 1999 г. ими произведено около 42 млрд. кВт/ч электроэнергии).

Практически весь сток Волги зарегулирован каскадом водохранилищ. В бассейне 21 крупное водохранилище, из которых Куйбышевское контролирует 95% стока реки и обеспечивает своими водными ресурсами Среднюю и Нижнюю Волгу.

Строительство ГЭС и создание водохранилищ при них определило многие негативные факторы их влияния на окружающую среду. Это - затопление лесов и сельхозугодий, убыль земель из-за интенсивного разрушения берегов, активизация оползневых процессов, подтопление территорий даже на значительном удалении от водохранилищ, сокращение запасов ценных видов рыб (осетровых и др.) вследствие «цветения» воды, заиление ложа водохранилищ продуктами эрозии и вторичное загрязнение воды донными отложениями из-за значительного сокращения водообмена и другие.

Например, по Куйбышевскому водохранилищу только в Ульяновской области интенсивному волновому разрушению подвергается около 600 км берегов, за год смывается около 100 га земельных угодий, включая 70 га лесов, подтоплено около 14000 га земель, в опасный зоне находятся более 10 населенных пунктов.

При проектировании и строительстве гидроузла было предусмотрено строительство защитных и берегоукрепительных сооружений для защиты городов и предприятий от затопления водами водохранилища, многие из которых не завершены, либо требуют реконструкции. Имеющиеся сооружения требуют реконструкции либо капитального ремонта, физический износ составляет до 100%. Всего же на строительство и реконструкцию защитных и берегоукрепительных сооружений водохранилища только в пределах Ульяновской области требуется порядка 5 млрд. рублей.

Сложилась парадоксальная ситуация: согласно Водному кодексу РФ Куйбышевское водохранилище отнесено к объектам федеральной собственности, использует же его и получает прибыль коммерческая организация - РАО «ЕЭС России», а затраты и убытки ложатся на население прилегающих республик и областей. Такие же проблемы стоят и перед субъектами РФ, на территории которых расположены другие водохранилища ГЭС.

Одним из источников финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации негативного воздействия водохранилищ должна быть плата за пользование водными объектами для целей гидроэнергетики, распределение которой должно определяться межсубъектными бассейновыми соглашениями.

Комитет РЕШИЛ:

1. Информацию члена Комитета по экологии Ассоциации «Большая Волга», начальника отдела по экологии и природопользованию Администрации Ульяновской области Федорова Дмитрия Васильевича принять к сведению.
2. Просить Президента Ассоциации «Большая Волга», Губернатора Пензенской области В.К.Бочкарева обратиться в Министерство природных ресурсов Российской Федерации с просьбой разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 06.05.1998 №71-ФЗ», устанавливающий четкий порядок распределения долей платы за пользование водными объектами, расположенными на территории двух и более субъектов Российской Федерации, между бюджетами этих субъектов.

Председатель Комитета                                                                                   Н.Г.Соколов

г. Н.Новгород                                                                                                    19 мая 2004 года

Решением Комитета по экологии Ассоциации «Большая Волга» от 28.10.03 № 6(8) одобрен план работы Комитета на 2004 год, пунктом 4 которого предусмотрено проведение заседания Комитета по экологии АБВ во втором полугодии 2004 года в Республике Чувашия или Республике Марий Эл.

С другой стороны, от члена Комитета, министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Петрова Бориса Германовича поступило предложение о проведении следующего заседания Комитета по экологии Ассоциации «Большая Волга» во втором полугодии 2004 г. в г. Казани.

Комитет РЕШИЛ:

1. Информацию членов Комитета по экологии Ассоциации «Большая Волга» - заместителя руководителя Департамента природных ресурсов и экологической безопасности Министерства экономики и промышленности Республики Марий-Эл Кусакина Александра Васильевича и заместителя министра природопользования и земельных ресурсов Чувашской Республики Агишева Фатиха Харисовича о готовности к организации и проведению заседания Комитета в Республике Марий-Эл и Чувашской Республике принять к сведению.
2. Считать целесообразным провести следующее заседание Комитета в августе - сентябре 2004 г. в два дня, с переездом из Республики Марий-Эл в Чувашскую Республику.
3. При необходимости провести третье заседание Комитета в 2004 году в г. Казани.

Председатель Комитета                                                                                   Н.Г.Соколов

г. Н.Новгород                                                                                                    19 мая 2004 года

В бассейне р. Волги, по предварительным оценкам, насчитывается более 1500 брошенных и затонувших судов, являющихся источниками загрязнения водных объектов. Многие суда являются бесхозными. На заседании Комитета по экологии Ассоциации «Большая Волга» 31 января 2002 года принято решение «О межрегиональной Программе «Комплекс инженерно-экологических мероприятий по очистке акватории р. Волги от затонувших и брошенных плавсредств». Во исполнение данного решения Комитетом и исполкомом Ассоциации «Большая Волга» приняты следующие меры:

• подготовлено Соглашение о взаимодействии высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - членов Ассоциации «Большая Волга» в вопросах обеспечения разработки проекта Межрегиональной программы, в котором решены вопросы финансовой поддержки разработки проекта программы;
• начат процесс подписания Соглашения (в настоящее время оно подписано руководителями высших органов исполнительной власти пяти субъектов Российской Федерации, входящих в Ассоциацию «Большая Волга»);
• проведен конкурс по определению разработчика Программы. Конкурс выиграла общероссийская общественная организация «Ассоциация водолазных служб России»;
• ООО «Ассоциация водолазных служб России» подготовлен проект «Программы первоочередных мероприятий на 2005 - 2010 гг. по очистке акваторий реки Волга»;
• Дирекцией «Возрождение Волги» направлены в территориальные органы МПР России (ГУПР, БВУ) 39 регионов бассейна Волги письма с просьбой направить Дирекции перечень затонувших и бесхозных плавсредств, конструкций и механизмов, других опасных объектов; бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета на 2005 год; объемы финансирования первоочередных мероприятий на 2005-2010 гг.; перечень первоочередных мероприятий.

Комитет РЕШИЛ:

1. Одобрить работу, проводимую исполкомом и Комитетом по экологии Ассоциации «Большая Волга», Дирекцией «Возрождение Волги» и ООО «Ассоциация водолазных служб России» по разработке проекта Программы.
2. Просить руководителей ГУПР, БВУ субъектов Волжского бассейна ускорить предоставление Дирекции «Возрождение Волги» материалов о затонувших и брошенных плавсредствах и дать предложения по проекту Программы.
3. Предложить исполкому АБВ, Дирекции «Возрождение Волги», ООО «Ассоциация водолазных служб России» ускорить доработку Программы и представить ее в МПР России для последующего утверждения и финансирования мероприятий Программы с использованием средств федерального бюджета. Предложить членам Комитета по экологии Ассоциации «Большая Волга» принять участие в доработке Программы.

Председатель Комитета                                                                                   Н.Г.Соколов

г. Н.Новгород                                                                                                    19 мая 2004 года

Статьёй 120 Водного Кодекса Российской Федерации регулируются вопросы заключения бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов и установлено, что в рамках бассейнового соглашения может создаваться координационный орган (бассейновый совет), положение о котором утверждается Правительством Российской Федерации. Комитет по экологии Ассоциации «Большая Волга» решением от 16 мая 2001 года поддержал предложения представителей территорий о создании Волжского Бассейнового Совета. Рабочей группой Московско-Окского БВУ с участием Союза водопользователей России и ФГВУ «Центррегионводхоз» разработан проект Положения о Бассейновом Совете.

Однако реорганизация структуры федеральных органов исполнительной власти усложняет механизм реализации вышеуказанных норм Водного Кодекса. До настоящего времени Волжский Бассейновый Совет не создан, Положение о нём не утверждено.

Комитет РЕШИЛ:

1. Информацию вице-президента Союза водопользователей России, директора Центра стратегического планирования и прогнозирования в водном хозяйстве Д.А.Пименова принять к сведению.
2. Рекомендовать членам Комитета по экологии рассмотреть представленный проект Положения о Бассейновом Совете.
3. Просить Президента Ассоциации «Большая Волга», Губернатора Пензенской области В.К.Бочкарева обратиться:
   • в Правительство России и Министерство природных ресурсов России с просьбой внести в проект Водного Кодекса РФ положения, содержащие в себе основные понятия, порядок формирования, функции и задачи бассейновых советов;
   • в Министерство природных ресурсов России с просьбой создать рабочую группу по созданию и созыву Бассейнового Совета, в которую войдут представители органов государственной власти субъектов Федерации, Министерство природных ресурсов РФ, представители общественных организаций.

Председатель Комитета                                                                                   Н.Г.Соколов