• Постановление Правительства Нижегородской области РѕС‚ 24 января 2005 Рі. №6 «РћР± утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Нижегородской области»
• Распоряжение Правительства Нижегородской области РѕС‚ 28 января 2005 Рі. №21-СЂ «РћР± утверждении положений РїРѕ финансовой поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей РІ 2005 РіРѕРґСѓ» (СЃ РёР·Рј. Рё РґРѕРї. РѕС‚ 24 марта, 18 апреля 2005 Рі.). Положение Рѕ финансовой поддержке организаций, осуществляющих СЃР±РѕСЂ Рё утилизацию биологических отходов, Р·Р° счет средств областного бюджета РІ 2005 РіРѕРґСѓ.
• Распоряжение Правительства Нижегородской области РѕС‚ 2 февраля 2005 Рі. №32-СЂ «РћР± утверждении форм извещений Рё уведомлений РїСЂРё осуществлении сделок СЃ земельными участками (долями РІ праве общей собственности РЅР° земельные участки) РёР· земель сельскохозяйственного назначения».
• Указ губернатора Нижегородской области РѕС‚ 8 февраля 2005 Рі. №3 «Рћ создании межведомственной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РїРѕ оказанию консультационной, организационно-методической помощи органам местного самоуправления, юридическим лицам, гражданам РїРѕ вопросам, возникающим РїСЂРё реализации законодательства РѕР± обороте земель сельскохозяйственного назначения».
• Распоряжение Правительства Нижегородской области РѕС‚ 14 февраля 2005 Рі. №68-СЂ «Рћ наделении министерства имущественных отношений Нижегородской области полномочиями РїРѕ рассмотрению ходатайств Рѕ переводе земель или земельных участков РІ составе таких земель РёР· РѕРґРЅРѕР№ категории РІ РґСЂСѓРіСѓСЋ Рё отнесению находящихся РІ государственной собственности земель или земельных участков РІ составе таких земель Рє определенной категории».
• Постановление Правительства Нижегородской области РѕС‚ 22 февраля 2005 Рі. №42 «РћР± утверждении Плана мероприятий РїРѕ обращению СЃ отходами производства Рё потребления РЅР° территории Нижегородской области РЅР° 2005-2007 РіРѕРґС‹».
• Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области РѕС‚ 24 февраля 2005 Рі. №1320-III «Рћ реализации законодательства РѕР± обороте земель сельскохозяйственного назначения РІ Нижегородской области».
• Закон Нижегородской области РѕС‚ 5 марта 2005 Рі. №17-Р— «Рћ внесении изменений РІ Закон Нижегородской области «РћР± отходах производства Рё потребления».
• Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области РѕС‚ 24 марта 2005 Рі. №1381-III «Рћ признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания области».
• Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области РѕС‚ 24 марта 2005 Рі. №1382-III «Рћ протесте РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Нижегородской области РЅР° постановление Законодательного Собрания области «Рћ лесных податях Рё арендной плате Р·Р° пользование участками леса РІ Нижегородской области».
• Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области РѕС‚ 24 марта 2005 Рі. №1383-III «Рћ протесте РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Нижегородской области РЅР° постановление Законодательного Собрания области «Рћ ставках лесных податей Р·Р° древесину основных лесных РїРѕСЂРѕРґ, отпускаемую РЅР° РєРѕСЂРЅСЋ, РЅР° территории Нижегородской области».
• Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области РѕС‚ 24 марта 2005 Рі. №1385-III «Рћ поправках Рє проекту №36492-4 Р’РѕРґРЅРѕРіРѕ кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (новая редакция)». Приложение. Таблица поправок Рє проекту №136492-4 Р’РѕРґРЅРѕРіРѕ кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (новая редакция).
• Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области РѕС‚ 24 марта 2005 Рі. №1386-III «Рћ поправках Рє проекту №136515-4 Лесного кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (новая редакция)». Приложение. Таблица поправок Рє проекту №136515-4 Лесного кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (новая редакция).
• Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области РѕС‚ 24 марта 2005 Рі. №1391-III «Рћ внесении РІ Государственную Думу Федерального Собрания Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проекта федерального закона «Рћ внесении изменений РІ Федеральный закон «РћР± охране окружающей среды».
• Проект Федерального закона «Рћ внесении изменений РІ Федеральный закон «РћР± охране окружающей среды».
• Распоряжение Правительства Нижегородской области РѕС‚ 25 марта 2005 Рі. №139-СЂ «Рћ внесении изменения РІ распоряжение Правительства Нижегородской области РѕС‚ 27.05.2002 №262-СЂ».
• Распоряжение Правительства Нижегородской области РѕС‚ 28 марта 2005 Рі. №164-СЂ «РћР± организации безаварийного РїСЂРѕРїСѓСЃРєР° паводка 2005 РіРѕРґР°».
• Постановление Правительства Нижегородской области РѕС‚ 29 марта 2005 Рі. №78 «Рћ внесении изменений РІ постановление Правительства Нижегородской области РѕС‚ 11.06.2004 №139».
• Постановление Правительства Нижегородской области РѕС‚ 29 марта 2005 Рі. №80 «Рћ мерах РїРѕ реализации Закона Нижегородской области «РћР± областном бюджете РЅР° 2005 РіРѕРґ». РџСѓРЅРєС‚ 14.
• Закон Нижегородской области РѕС‚ 8 апреля 2005 Рі. №39-Р— «Рћ максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного РїРѕРґСЃРѕР±РЅРѕРіРѕ хозяйства»
• Распоряжение Правительства Нижегородской области РѕС‚ 11 апреля 2005 Рі. №198-СЂ «Рћ весенней охоте РІ сезоне 2005 РіРѕРґР°».
• Постановление Правительства Нижегородской области РѕС‚ 13 апреля 2005 Рі. №93 «РћР± утверждении Концепции социально-экономического развития северных районов Нижегородской области РґРѕ 2015 РіРѕРґР°».
• Концепция социально-экономического развития северных районов Нижегородской области РґРѕ 2015 РіРѕРґР° (утв. постановлением Правительства Нижегородской области РѕС‚ 13 апреля 2005 Рі. №93).
• Постановление Правительства Нижегородской области РѕС‚ 15 апреля 2005 Рі. №96 «Рћ признании утратившим силу постановления Правительства Нижегородской области РѕС‚ 08.06.2004 №130».
• Распоряжение Правительства Нижегородской области РѕС‚ 19 апреля 2005 Рі. №237-СЂ «Рћ мерах РїРѕ охране лесов Рё торфяников области РѕС‚ пожаров РІ 2005 РіРѕРґСѓ».
• Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области РѕС‚ 28 апреля 2005 Рі. №1422-III «Рћ поправках Рє проекту федерального закона №140463-4 «Рћ внесении изменений РІ Федеральный закон «РћР± обороте земель сельскохозяйственного назначения» Рё Федеральный закон «Рћ землеустройстве».
• Приложение. Таблица поправок Рє проекту федерального закона №140463-4 «Рћ внесении изменений РІ Федеральный закон «РћР± обороте земель сельскохозяйственного назначения» Рё Федеральный закон «Рћ землеустройстве».
• Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области РѕС‚ 28 апреля 2005 Рі. №1428-III «Рћ протесте Волжского межрегионального природоохранного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° РЅР° Закон Нижегородской области «РћР± охоте Рё ведении охотничьего хозяйства РІ Нижегородской области».
• Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области РѕС‚ 28 апреля 2005 Рі. №1439-III «Рћ признании утратившим силу постановления Законодательного Собрания области «РћР± утверждении Положения «Рћ государственной экологической экспертизе РІ Нижегородской области».

Статья 1

Внести РІ Закон Нижегородской области РѕС‚ 23 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2001 РіРѕРґР° №226-Р— «РћР± отходах производства Рё потребления» (СЃ изменениями, внесенными законами области РѕС‚ 10 РёСЋРЅСЏ 2002 РіРѕРґР° №28-Р—, РѕС‚ 11 октября 2004 РіРѕРґР° №109-Р—) следующие изменения:

1. РІ абзаце первом статьи 2 слова «РґСЂСѓРіРёРјРё законами Рё иными нормативными правовыми актами Нижегородской области» заменить словами «РЅРѕСЂРјР°С‚ивными правовыми актами Нижегородской области, Р° также муниципальными нормативными правовыми актами»;
2. в статье 5:
   • РІ наименовании слова «РЎРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченные федеральные органы» заменить словами «Р¤РµРґРµСЂР°Р»СЊРЅС‹Рµ органы»;
   • слова «СЃРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченными» исключить;
3. в статье 6:
   • абзац третий пункта 1 изложить РІ следующей редакции: «СѓС‚верждение региональных программ РІ области обращения СЃ отходами;»;
   • абзац четвертый признать утратившим силу;
   • РїСѓРЅРєС‚ 2 изложить РІ следующей редакции:

     «2. Рљ полномочиям органов исполнительной власти Нижегородской области РІ области обращения СЃ отходами относится:

     • участие РІ разработке Рё выполнении федеральных программ РІ области обращения СЃ отходами;
     • разработка Рё реализация региональных программ РІ области обращения СЃ отходами; проведение мероприятий РїРѕ предупреждению Рё ликвидации чрезвычайных ситуаций РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕРіРѕ Рё техногенного характера, возникших РїСЂРё осуществлении обращения СЃ отходами.»;
   • РїСѓРЅРєС‚ 3 признать утратившим силу;
4. статью 7 изложить в следующей редакции:

   «РЎС‚атья 7. Полномочия органов местного самоуправления РІ области обращения СЃ отходами.

   1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
   2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
   3. Рљ полномочиям органов местного самоуправления РіРѕСЂРѕРґСЃРєРёС… РѕРєСЂСѓРіРѕРІ РІ области обращения СЃ отходами относится организация СЃР±РѕСЂР°, вывоза, утилизации Рё переработки бытовых Рё промышленных отходов.»;
5. РІ абзаце девятом статьи 10 слова «СЃРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченные» исключить;
6. в статье 12:
   • РІ пункте 1 слова «СЃРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченными» исключить;
   • РІ абзаце втором пункта 6 слова «РѕСЂРіР°РЅР°РјРё местного самоуправления» исключить;
7. РІ статье 13 слова «РіРѕСЂРѕРґСЃРєРёС… Рё РґСЂСѓРіРёС… поселений» заменить словами «РјСѓРЅРёС†РёРїР°Р»СЊРЅС‹С… образований»;
8. РІ пунктах 1 Рё 2 статьи 14 слова «СЃРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченными» исключить;
9. РІ пункте 5 статьи 15 слова «СЃРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченными» исключить;
10. РІ пункте 2 статьи 17 слова «СЃРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченные» исключить;
11. в статье 18:
    • РІ пункте 1 слова «СЃРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченные» Рё слова «СЃРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченный» исключить;
    • РІ пункте 2 слова «СЃРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченным» исключить, слова «РїРѕ согласованию СЃРѕ специально уполномоченными» заменить словами «РїРѕ согласованию СЃ»;
    • РІ пункте 3 слова «СЃРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченными» исключить;
12. статью 21 признать утратившей силу;
13. пункты 2 и 3 статьи 22 признать утратившими силу;
14. статью 23 признать утратившей силу;
15. РІ пункте 1 статьи 25 слова «СЃРїРµС†РёР°Р»СЊРЅРѕ уполномоченные» Рё слова «Рё органы исполнительной власти Нижегородской области РІ области обращения СЃ отходами» исключить;
16. РІ пункте 2 статьи 26 слова «РїРѕ согласованию СЃРѕ специально уполномоченными» заменить словами «РїРѕ согласованию СЃ».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области

Г.М. Ходырев

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание области постановляет:

1. Внести РІ Государственную Думу Федерального Собрания Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ законодательной инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области проект федерального закона «Рћ внесении изменений РІ Федеральный закон «РћР± охране окружающей среды».
2. Направить указанный проект федерального закона на заключение в Правительство Российской Федерации.
3. Назначить официальным представителем Законодательного Собрания Нижегородской области при рассмотрении проекта закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Сысоеву Ольгу Николаевну - председателя комитета Законодательного Собрания по экологии, природопользованию и градостроительству.

Принят Государственной Думой

Одобрен Советом Федерации

Статья 1

Внести РІ Федеральный закон РѕС‚ 10 января 2002 РіРѕРґР° №7-ФЗ «РћР± охране окружающей среды» (Собрание законодательства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, 2002, №2, СЃС‚. 133; 2004, №35, СЃС‚. 3607) следующие изменения:

1. статью 6 изложить в следующей редакции:

   «РЎС‚атья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ сфере отношений, связанных СЃ охраной окружающей среды

   К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

   • определение основных направлений охраны окружающей среды РЅР° территориях субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации СЃ учетом географических, природных, социально-экономических Рё иных особенностей субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации;
   • участие РІ разработке федеральной политики РІ области экологического развития Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё соответствующих программ;
   • реализация федеральной политики РІ области экологического развития Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅР° территориях субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации СЃ учетом РёС… географических, природных, социально-экономических Рё иных особенностей;
   • разработка Рё издание законов Рё иных нормативных правовых актов субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ области охраны окружающей среды СЃ учетом географических, природных, социально-экономических Рё иных особенностей субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, контроль Р·Р° РёС… исполнением;
   • разработка Рё утверждение нормативов, государственных стандартов Рё иных нормативных документов РІ области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, РЅРѕСЂРјС‹ Рё правила РЅРµ ниже установленных РЅР° федеральном СѓСЂРѕРІРЅРµ;
   • разработка, утверждение Рё реализация целевых программ РІ области охраны окружающей среды субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации;
   • осуществление природоохранных Рё иных мер РїРѕ улучшению состояния окружающей среды РІ зонах экологического бедствия РЅР° территориях субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации;
   • организация Рё осуществление РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, установленном законодательством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование Рё обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения Р·Р° состоянием окружающей среды РЅР° территориях субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации;
   • государственный контроль РІ области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) Р·Р° объектами хозяйственной Рё РёРЅРѕР№ деятельности независимо РѕС‚ форм собственности, находящимися РЅР° территориях субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Р·Р° исключением объектов хозяйственной Рё РёРЅРѕР№ деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
   • экономическая оценка воздействия РЅР° окружающую среду хозяйственной Рё РёРЅРѕР№ деятельности;
   • привлечение виновных лиц Рє административной Рё иным видам ответственности;
   • предъявление РёСЃРєРѕРІ Рѕ возмещении вреда окружающей среде, причиненного РІ результате нарушения законодательства РІ области охраны окружающей среды;
   • образование РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемых природных территорий регионального значения, управление Рё контроль РІ области охраны Рё использования таких территорий;
   • организация Рё развитие системы экологического образования Рё формирование экологической культуры РЅР° территориях субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации;
   • ограничение, приостановление Рё (или) запрещение хозяйственной Рё РёРЅРѕР№ деятельности, осуществляемой СЃ нарушением законодательства РІ области охраны окружающей среды, РІ пределах СЃРІРѕРёС… полномочий РЅР° территориях субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации;
   • обеспечение населения достоверной информацией Рѕ состоянии окружающей среды РЅР° территориях субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации;
   • ведение учета объектов Рё источников негативного воздействия РЅР° окружающую среду РЅР° территориях субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации;
   • ведение Красной РєРЅРёРіРё субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации;
   • осуществление экологической паспортизации; регулирование РґСЂСѓРіРёС… РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ РІ области охраны окружающей среды РІ пределах СЃРІРѕРёС… полномочий.»;
2. пункт 1 статьи 9 изложить в следующей редакции:

   «1. Разграничение полномочий РІ сфере отношений, связанных СЃ охраной окружающей среды, между органами государственной власти Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё органами государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации осуществляется Конституцией Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё федеральными законами, Р° также договорами Рѕ разграничении предметов ведения Рё полномочий между органами государственной власти Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё органами государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.»;

3. дополнить статьей 15_1 следующего содержания:

   «РЎС‚атья 15_1. Федеральные программы РІ области экологического развития Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, целевые программы РІ области охраны окружающей среды субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё мероприятия РїРѕ охране окружающей среды.

   1. В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.

      Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

   2. Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом предложений граждан и общественных объединений.
   3. Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды.
   4. Юридические лица Рё индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную Рё РёРЅСѓСЋ деятельность, оказывающую негативное воздействие РЅР° окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать Рё осуществлять мероприятия РїРѕ охране окружающей среды РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, установленном законодательством.»;
4. в статье 65:
   • абзац первый пункта 1 дополнить словами «Рё органами исполнительной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации»;
   • дополнить пунктом 4_1 следующего содержания:

     «4_1. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора РІ области охраны окружающей среды субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации), устанавливается РІ соответствии СЃ законодательством субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

Президент Российской Федерации

В.В. Путин

Москва, Кремль
______________ 2005 РіРѕРґР°
№_____________

Необходимость принятия данного законопроекта вызвана внесенными Федеральным законом РѕС‚ 22 августа 2004 РіРѕРґР° №122-ФЗ изменениями РІ действующее законодательство РІ части охраны окружающей среды, которые СЃ 1 января 2005 РіРѕРґР° фактически лишают субъекты Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации возможности принимать реальные меры РїРѕ управлению охраной окружающей среды, обеспечивать экологическую безопасность населения, выявлять, предотвращать Рё пресекать нарушения природоохранного законодательства, так как субъекты Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации утрачивают функции государственного экологического контроля. Федеральным законом РѕС‚ 29 декабря 2004 РіРѕРґР° №199-ФЗ полномочия субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїРѕ осуществлению государственного экологического контроля были продлены РґРѕ 1 января 2006 РіРѕРґР°.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Экологический контроль является одним из основных механизмов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Существующее законодательство Российской Федерации предусматривает трехуровневую систему экологического контроля: федеральный государственный экологический контроль, государственный экологический контроль, осуществляемый субъектами Российской Федерации, и муниципальный экологический контроль.

В ходе административной реформы была проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти. При этом были созданы Федеральная служба экологического, технологического и атомного надзора (Ростехнадзор), а также Федеральная служба по надзору в сфере природопользования МПР России (Росприроднадзор).

В положениях об этих органах имеются дублирующие друг друга полномочия по осуществлению государственной экологической экспертизы и осуществлению государственного экологического контроля. До настоящего времени четкое разграничение полномочий между Ростехнадзором и Росприроднадзором отсутствует. Штаты территориальных органов Ростехнадзора и Росприроднадзора на местах малочисленны и не в состоянии в полной мере выполнять возложенные на них функции по осуществлению федерального государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы, нормированию источников загрязнения, взиманию платежей за негативное воздействие на окружающую среду, согласованию и обработке госстатотчетности и так далее.

Во многих субъектах Российской Федерации созданы и эффективно функционируют структуры органов исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль за объектами хозяйственной деятельности (за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю).

Разделение объектов госконтроля между федеральными органами исполнительной власти Рё органами исполнительной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации осуществлено РЅР° основании постановления Правительства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 29 октября 2002 РіРѕРґР° №777 «РћР± утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

Практическая деятельность структур субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль, показала их безусловную эффективность в деле охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В то же время эффективное и качественное осуществление муниципального экологического контроля органами местного самоуправления в ближайшие годы не представляется возможным по следующим причинам:

1. практическое отсутствие РЅР° федеральном СѓСЂРѕРІРЅРµ правовой базы, обеспечивающей реализацию этих полномочий (РєСЂРѕРјРµ общих положений, отраженных РІ федеральных законах РѕС‚ 22 августа 2004 РіРѕРґР° №122-ФЗ, РѕС‚ 6 октября 2003 РіРѕРґР° №131-ФЗ, РѕС‚ 29 декабря 2004 РіРѕРґР° №199-ФЗ);
2. практическое отсутствие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях возможности со стороны органов местного самоуправления привлекать к административной ответственности граждан и юридических лиц за нарушения требований природоохранного законодательства;
3. отсутствие на уровне местного самоуправления квалифицированных кадров, способных осуществлять муниципальный экологический контроль. Подготовка и обучение специалистов потребует значительного времени;
4. отсутствие материально-технической базы и достаточного финансового обеспечения деятельности по осуществлению муниципального контроля. Учитывая дотационный финансовый статус многих (особенно сельских) муниципальных образований, обеспечение организации муниципального экологического контроля становится весьма проблематичным.

Обстоятельство, позволяющее ставить под сомнение эффективность муниципального экологического контроля, заключается также в том, что не соблюдается принцип независимости осуществления муниципального контроля от глав местного самоуправления.

В этой ситуации считаем необходимым закрепить в законодательстве полномочия субъектов Российской Федерации по охране окружающей среды, которые они активно и плодотворно используют в своей работе в настоящее время.

Принятие проекта федерального закона «Рћ внесении изменений РІ Федеральный закон «РћР± охране окружающей среды» РЅРµ повлечет дополнительных затрат РёР· федерального бюджета.

Принятие проекта федерального закона «Рћ внесении изменений РІ Федеральный закон «РћР± охране окружающей среды» РЅРµ потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Внести изменения РІ постановление Правительства Нижегородской области РѕС‚ 11.06.2004 №139 «Рћ закреплении рыбопромысловых участков РІ Нижегородской области»:
   • пункты 1 Рё 2 исключить.
2. Управлению общественных связей Администрации Губернатора Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

Р’ соответствии СЃ Законом Нижегородской области РѕС‚ 31 декабря 2004 РіРѕРґР° №169-Р— «РћР± областном бюджете РЅР° 2005 РіРѕРґ» Правительство Нижегородской области постановляет:

…

14. Комитету охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области:

    14.1. Предоставить право, как исполнителю сметы расходов областного экологического фонда, предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в целях охраны окружающей среды, не являющимися государственными и муниципальными унитарными предприятиями, на условиях возмездности и возвратности.

    14.2. Установить лимит средств, выделяемых на предоставление бюджетных кредитов в 2005 году за счет средств областного экологического фонда, в размере не более 3 процентов от суммы сметы расходов целевого бюджетного фонда на 2005 год.

    14.3. Ежеквартально начислять проценты за пользование бюджетным кредитом в размере 1/10 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на момент выделения кредитных ресурсов.

    14.4. Установить контроль за своевременным возвратом заемщиками бюджетных кредитов и платы за пользование кредитами в областной экологический фонд.

…

26. Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.

Р’Рѕ исполнение Федерального закона РѕС‚ 24.04.1995 №52-ФЗ «Рћ животном РјРёСЂРµ» (СЃ изменениями РЅР° 29.12.2004), Закона Нижегородской области РѕС‚ 28.03.2002 №17-Р— «РћР± охоте Рё ведении охотничьего хозяйства РІ Нижегородской области», Правил охоты РЅР° территории Нижегородской области, утвержденных решением областного Совета народных депутатов РѕС‚ 21.09.1993 №309-Рј:

1. Установить следующие сроки весенней охоты на пернатую дичь на территории Нижегородской области в сезоне 2005 года:
   • СЃ 23 апреля РїРѕ 2 мая - РІ правобережье реки РћРєР°, РІ правобережье реки Волга ниже устья РћРєРё, включая Борский, Городецкий районы Рё охотничье хозяйство «Р’еликовское»;
   • СЃ 30 апреля РїРѕ 9 мая - РІ левобережье реки РћРєР°, РІ левобережье реки Волга ниже устья РћРєРё, Р·Р° исключением Борского, Городецкого районов Рё охотничьего хозяйства «Р’еликовское».
2. Установить, что весенняя охота в сезоне 2005 года разрешается на следующие виды охотничьих животных следующими способами:
   • РЅР° самцов глухаря РЅР° току;
   • РЅР° самцов тетерева РЅР° току РёР· укрытия;
   • РЅР° вальдшнепов РЅР° вечерней тяге;
   • РЅР° гусей (РєСЂРѕРјРµ серого) РёР· укрытия СЃ применением гусиных профилей или чучел;
   • РЅР° селезней РёР· укрытия СЃ применением подсадной утки.
3. Запретить в целях сохранения и воспроизводства охотничьих животных весеннюю охоту в сезоне 2005 года:
   • РЅР° РІСЃРµ РІРёРґС‹ - РЅР° территории Арзамасского Р РћРћРёР , РІ пойменной части охотхозяйства «РџРѕРіРѕСЂРµР»РєРё»;
   • РЅР° глухаря - РЅР° всей территории области Р·Р° исключением Борского, Варнавинского, Ветлужского, Воротынского (Заволжская часть), Воскресенского, Ковернинского, Краснобаковского, Павловского, Семеновского, Сокольского, Тоншаевского, Уренского, Шарангского районов, охотничьего хозяйства «РњСѓР»РёРЅСЃРєРѕРµ»;
   • РЅР° тетерева - РЅР° всей территории области Р·Р° исключением Борского, Бутурлинского, Варнавинского, Вачского, Ветлужского, Вознесенского, Воротынского (Заволжская часть), Воскресенского, Выксунского, Гагинского, Дивеевского, Ковернинского, Краснобаковского, Павловского, Первомайского, Починковского, Семеновского, Сеченовского, Сокольского, РўРѕРЅРєРёРЅСЃРєРѕРіРѕ, Тоншаевского, Уренского, Шарангского, Шатковского, Шахунского районов, охотничьих хозяйст⠫Мулинское», «Р”альнеконстантиновское», СѓРіРѕРґРёР№ общего пользования Пильнинского района;
   • РЅР° РіСѓСЃСЏ - РІ Кулебакском, РЎРѕСЃРЅРѕРІСЃРєРѕРј районе.
4. Установить следующие лимиты добычи охотничьих животных на одного охотника в период весенней охоты в сезоне 2005 года - 3 гуся, 2 глухаря, 5 тетеревов, 10 селезней.
5. Рекомендовать главам районов области выделить районным подразделениям управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Нижегородской области горюче-смазочные материалы для проведения выездных мероприятий по контролю за соблюдением гражданами правил охоты.
6. Рекомендовать управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Нижегородской области совместно с главным управлением внутренних дел МВД РФ по Нижегородской области рассмотреть возможность создания из числа сотрудников оперативных групп по выявлению и пресечению нарушений гражданами правил охоты.
7. Управлению общественных связей Администрации Губернатора Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего распоряжения в средствах массовой информации.
8. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

В целях решения проблем социально-экономического развития северных районов Нижегородской области и задач по развитию экономики, предпринимательства, а также сокращения различий в обеспеченности жителей этих районов гарантированным объемом качественных услуг социальной сферы и инженерной инфраструктуры Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономического развития северных районов Нижегородской области до 2015 года (далее Концепция).
2. Определить координатором реализации Концепции социально-экономического развития северных районов Нижегородской области до 2015 года министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области.
3. Министерству экономики и развития предпринимательства Нижегородской области совместно с органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления северных районов области:

   3.1. Обеспечить разработку плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции на 2005-2007 годы и представить его на рассмотрение Правительства Нижегородской области в первой декаде 2005 года.

   3.2. Одним из приоритетных направлений своей деятельности считать работу, направленную на реализацию Концепции социально-экономического развития северных районов Нижегородской области до 2015 года.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления северных районов Нижегородской области разработать стратегии и программы социально-экономического развития территорий с учетом Концепции и обеспечивать приоритетное финансирование этих программ.
5. Управлению общественных связей Администрации Губернатора Нижегородской области обеспечить информирование общественности об основных положениях Концепции.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородской области В.И. Попова.

В составе северной зоны Нижегородской области в зависимости от природно-климатических условий определены 12 районов: Варнавинский, Ветлужский, Воскресенский, Ковернинский, Краснобаковский, Семеновский, Сокольский, Тонкинский, Тоншаевский, Уренский, Шарангский, Шахунский. Общая площадь северных районов составляет 28,1 тыс. кв. км или 36,6 % от всей площади Нижегородской области.

…

Экологическая ситуация

Экологическую ситуацию в северных районах Нижегородской области можно охарактеризовать как напряженную, что обусловлено отсутствием системы водоотведения бытовых сточных вод и очистных сооружений канализации в райцентрах области: р.п.Тонкино, Тоншаево, Шаранга, Варнавино. Часть существующих выгребов постоянно переполняется и стоки попадают в колодцы питьевой воды и водоемы.

Хозяйственно-питьевое водоснабжение осуществляется из поверхностных и подземных источников. В большинстве населенных пунктов системы водоснабжения крайне устарели, в результате чего качество питьевой воды не соответствует установленным санитарным нормам. Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в городах Ветлуга, Шахунья, где нет разведанных запасов подземных вод в необходимых объемах. В настоящее время проводятся поисково-оценочные и разведочные работы для водоснабжения г.Ветлуги из подземных источников.

Основными источниками загрязнения атмосферы являются выбросы в атмосферу от автомобильного транспорта (особенно вблизи автотрасс федерального и областного значений) и стационарных источников загрязнения.

Р’ рамках областной целевой программы «РћС‚С…РѕРґС‹» вывезено для утилизации РЅР° спецполигоне «РљСЂР°СЃРЅС‹Р№ Бор» Ленинградской области около 60 тонн ядохимикатов РёР· Семеновского, Краснобаковского, Сокольского, Ковернинского районов. Для обеспечения радиационной безопасности эксплуатации пункта захоронения радиоактивных отходов спецкомбината «Р Р°РґРѕРЅ» РІ Семеновском районе продолжается строительство дополнительного хранилища радиоактивных отходов Р·Р° счет средств федерального бюджета.

В лесном комплексе:

Неэффективное использование лесосырьевой базы:

• отсутствие крупных инвестиционных проектов РЅР° севере области РІ сфере ЛПК;
• недостаток производств РїРѕ глубокой переработке древесины Рё РїРѕ переработке низкосортной лиственной древесины.

Низкая налоговая отдача.

Несовершенное лесное законодательство Российской Федерации (правила проведения аукционов; процедура выделения лесосечного фонда).

Отсутствие на уровне области единой налоговой политики (ЕНВД) к лицам, занимающимся заготовкой и переработкой древесины.

В природоохранной деятельности:

Низкое качество воды (содержание солей сверх допустимых норм), не отвечающее требованиям действующих нормативов.

Недостаток воды питьевого качества.

Отсутствие очистных сооружений канализации.

Отсутствие оборудованных полигонов для хранения твердых бытовых отходов.

Сокращение видов флоры и фауны.

…

Учитывая проведенный анализ социально-экономического развития северных районов области, оценку потенциала, многообразие проблем, стоящих перед ними, а также необходимость финансовых вложений для решения данных проблем представляется целесообразным определить на ближайший период следующие приоритеты:

• Создание Рё развитие устойчивой экономической базы СЃ целью улучшения СѓСЂРѕРІРЅСЏ жизни населения, закрепления Рё пополнения кадров РЅР° селе, стимулирования экономической активности населения.
• Формирование инвестиционной привлекательности северных районов области.
• Развитие лесного хозяйства, деревообрабатывающей промышленности Рё переработки сельскохозяйственной продукции.
• Дальнейшее развитие предпринимательства.
• Развитие въездного Рё внутреннего туризма.

«РўРѕС‡РєР°РјРё роста» РІ развитии реального сектора СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё Рё повышении налогооблагаемой базы северных районов РјРѕРіСѓС‚ быть:

• освоение Белбажского месторождения каменной соли;
• строительство заводов РїРѕ производству кирпича;
• строительство предприятий РїРѕ переработке низкосортной лиственной древесины;
• организация торфопредприятий;
• выращивание Рё переработка льна.

Для формирования «С‚очек роста» производства предлагаются инновационные Рё инвестиционные проекты, РЅРµ требующие значительного увеличения численности работников, РЅРѕ РІ тоже время имеющие высокую экономическую Рё бюджетную эффективность. РќР° основании проведенного анализа доступных РІ настоящее время производственных технологий для развития бизнеса РІ условиях северных районов предлагается Рє размещению СЂСЏРґ проектов:

1. Внедрение энергосберегающих технологий, основанных на использовании древесных отходов в качестве альтернативного вида топлива. Установка комплексов по переработке древесно-стружечных отходов на лесопромышленных предприятиях для производства древесных топливных брикетов, которые будут использоваться в котельных, работающих в настоящее время на угле.
2. Организация производства углеводородного сырья (бензин, мазут, дизельное топливо, керосин, печное топливо) с использованием малогабаритной установки по переработке нефти и газового конденсата (УПНГК - 40М).
3. Реализация проекта по генерации электроэнергии на базе переработки газа (Краснобаковский район), а в других районах - с использованием установки по брикетированию древесно-стружечных опилок.

…

…

В лесном комплексе:

1. Организация небольших предприятий, не требующих высококвалифицированных кадров (предприятий по производству продукции промежуточного спроса, используемой в дальнейшем производстве конечной продукции).
2. Развитие заготовительных производств и производств по первичной переработке сырья для деревообрабатывающей промышленности.
3. Разработка и реализация инвестиционных проектов:
   • создание лесозаготовительного предприятия СЃ ежегодным объемом заготовки древесины РґРѕ 100 тыс. РєСѓР±. Рј РЅР° территории Ветлужского района иностранной фирмой РћРћРћ «РљСЂРѕРЅРѕСЃС‚ар», расположенной РІ Рі. Шарья Костромской области;
   • размещение РІ инвестиционной Р·РѕРЅРµ №1 фанерного производства СЃ импортным оборудованием Рё ежегодным объемом выпуска фанеры около 60 тыс. РєСѓР±. Рј., или спичечного производства СЃ ежегодным объемом переработки РѕСЃРёРЅС‹ РґРѕ 200 тыс. РєСѓР±. Рј;
   • размещение РІ инвестиционной Р·РѕРЅРµ №2 лесопильного производства СЃ импортным оборудованием Рё ежегодным объемом выпуска пиломатериалов около 100 тыс. РєСѓР±. Рј;
   • размещение предприятия РїРѕ переработке отходов лесопиления Рё выпуску топливных гранул РЅР° территории Краснобаковского района;
   • реализация РєСЂСѓРїРЅРѕРіРѕ инвестиционного проекта (лесопильное предприятие СЃ ежегодным выпуском пиломатериала РґРѕ 100 тыс. РєСѓР±. Рј) РЅР° территории Уренского района;
   • размещение РІ инвестиционной Р·РѕРЅРµ №3 фанерного производства СЃ импортным оборудованием Рё ежегодным объемом выпуска фанеры около 60 тыс. РєСѓР±. Рј (имеется областной приоритетный проект строительства фанерного завода РЅР° территории Семеновского района).
4. Применение новых технологий по выращиванию посадочных материалов с закрытой корневой системой с улучшенными наследственными свойствами в целях улучшения качественного состава лесного фонда.
5. Введение в хозяйственный оборот участков лесного фонда, исключенных из состава особо охраняемых природных территорий.

…

В природоохранной деятельности:

1. Приоритетное финансирование природоохранных мероприятий северных районов по:
   • строительству очистных сооружений РІ районных центрах, РіРґРµ отсутствуют канализационные сети Рё очистные сооружения;
   • реконструкции очистных сооружений канализации РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ гидравлической перегрузкой Рё недостаточным качеством очищенных стоков;
   • строительству полигонов бытовых отходов СЃ целью улучшения санитарно-эпидемиологического Рё экологического состояния территорий Рё предотвращения загрязнения грунтовых РІРѕРґ;
   • осуществлению берегоукрепления Рё восстановления гидротехнических сооружений (ГТС) для предупреждения чрезвычайных ситуаций РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕРіРѕ характера.
2. Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду за счет внедрения инвестиционных проектов по ресурсосбережению и переработке леса.
3. Увеличение запасов питьевой воды за счет разведки подземных вод.
4. Улучшение качества питьевой воды за счет установки приборов доочистки питьевой воды.

Сохранение биоразнообразия как ресурсного потенциала и дополнительного привлечения инвестиций в виде грантов.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Признать утратившим силу постановление Правительства Нижегородской области РѕС‚ 08.06.2004 №130 «РћР± организации работ РїРѕ использованию Рё охране водных объектов Нижегородской области».
2. Управлению общественных связей Администрации Губернатора Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

Рассмотрев протест Волжского межрегионального природоохранного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° РѕС‚ 15 марта 2005 РіРѕРґР° №7-5-2005 РЅР° Закон Нижегородской области РѕС‚ 28 марта 2002 РіРѕРґР° №17-3 «РћР± охоте Рё ведении охотничьего хозяйства РІ Нижегородской области», Законодательное Собрание области постановляет:

1. Считать протест Волжского межрегионального природоохранного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° РѕС‚ 15 марта 2005 РіРѕРґР° №7-5-2005 РЅР° Закон Нижегородской области РѕС‚ 28 марта 2002 РіРѕРґР° №17-3 «РћР± охоте Рё ведении охотничьего хозяйства РІ Нижегородской области» обоснованным Рё подлежащим удовлетворению.
2. Предложить Правительству области разработать и внести в установленном порядке на рассмотрение Законодательного Собрания области соответствующий проект закона Нижегородской области.

Законодательное Собрание области постановляет:

• признать утратившим силу постановление Законодательного Собрания области РѕС‚ 25 марта 1997 РіРѕРґР° №44 «РћР± утверждении Положения «Рћ государственной экологической экспертизе РІ Нижегородской области».